要為制度建立流程框架，讓公司不同的制度能夠成為一個有機的整體，確保制度之間能夠統一，方向一致，不出現重疊，不出現相互之間的沖突及不一致。 可以將制度設想為圖書館中的書，把流程設想為圖書館中的書架與編目。如果沒有書架與編目，書籍就會無序地堆放，根本沒有辦法去查找，還同時會出現書籍大量的重復購買，導致資源的浪費。流程就是要承擔這樣的角色，將一堆雜亂無序的制度讓它上架整齊排列，通過編目建立制度之間的聯系，既方便查詢，也方便管理。
　　流程與制度之間的關系如圖4-4所示：