9．2案例二：評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
   閱讀以下信息系統(tǒng)項(xiàng)目采購管理中關(guān)于評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)問題的敘述，回答問題1至問題3，將解答填入答題紙的對應(yīng)欄目內(nèi)。
9.2.1案例場景
    某大型報社的“新聞綜合處理系統(tǒng)”建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)，建設(shè)資金也已落實(shí)，報社決定采用公開招標(biāo)方式采購項(xiàng)目建設(shè)所需的計算機(jī)設(shè)備舟通信設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和新聞綜合處理專用軟件(要求根據(jù)報社實(shí)際情況做二次開發(fā))。報社技術(shù)處草擬了以下的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法：
    一、評估項(xiàng)及其權(quán)重
評估項(xiàng)及其權(quán)重如表9-1所示。

    二、評標(biāo)方法
    (1)由評標(biāo)委員會專家對投標(biāo)人的資質(zhì)與技術(shù)能力、經(jīng)驗(yàn)與信譽(yù)以及技術(shù)方案的先進(jìn)性、成熟性與可行性分項(xiàng)打分，去掉最高分和最底分之后，取其平均分作為該評估項(xiàng)的得分。
    (2)通過計算得到投標(biāo)人的報價得分。
    (3)將各評估項(xiàng)得分與其權(quán)重相乘。
    (4)將以上乘積求和得到投標(biāo)人的總分?jǐn)?shù)。
    具體如表9一2所示。
    三、報價分計算方法
    (1)預(yù)先估算項(xiàng)目標(biāo)的價格MQ 。
    (2)計算投標(biāo)人報價的平均值A(chǔ)Q=所有投標(biāo)人報價之和/投標(biāo)人個數(shù)。
    (3)計算評標(biāo)基準(zhǔn)價格B Q=0.6MQ+0.4AQ。
    (4)計算投標(biāo)人報價差異X=(投標(biāo)人報價一BQ)/BQ。
    (5)按表9-2確定投標(biāo)人的報價得分尸。
    報社李總工程師審查了技術(shù)處草擬的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)后，感覺不妥，指示將系統(tǒng)的硬件部分和軟件部分分開招標(biāo)，并分別制定硬件和軟件的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。李總工程師還提醒，在軟件招標(biāo)采購中，應(yīng)防止個別投標(biāo)人惡意抬價或惡意壓價。
 【問題1】(8分)
    請用350字以內(nèi)文字分析，李總工程師為何指示將系統(tǒng)硬件部分和軟件部分分開招標(biāo)？
    【問題2】(9分)
    請用250字以內(nèi)文字說明，對于技術(shù)處草擬的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，原則上應(yīng)該怎樣修改才能適應(yīng)硬件設(shè)備的招標(biāo)采購？
    【問題3】(8分)
    請用200字以內(nèi)文字說明，在非通用軟件招標(biāo)采購中，為防止個別投標(biāo)人惡意抬價或惡意壓價，應(yīng)該怎樣修改“報價分計算方法”？
9.2.2案例分析
    【問題1】
    《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款。
    評估標(biāo)準(zhǔn)用以對投標(biāo)書進(jìn)行評價和打分。標(biāo)準(zhǔn)可以是客觀的(例如，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具有信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的信息系統(tǒng)管理師證書)，也可以是主觀的(例如，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具有管理相似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn))。
    如果采購產(chǎn)品已經(jīng)存在于一些可容易獲得的渠道中，評估標(biāo)準(zhǔn)可限于采購價格(采購價格包括采購產(chǎn)品的成本和采購費(fèi)用)。如果采購產(chǎn)品還不存在，應(yīng)制定其他標(biāo)準(zhǔn)，以形成一個完整的評價制度。例如：
    ．對需求的理解—可由投標(biāo)文件看出。
    ．總成本或生命周期成本(overall or life cycle cost)—選擇的投標(biāo)人是否能提供最低成本(采購成本加上經(jīng)營成本)？
    ．技術(shù)能力(technical capability)—投標(biāo)人是否具有，或者是否有理由相信投標(biāo)人能獲得所需要的技術(shù)和知識？
   ． 技術(shù)方案—投標(biāo)人所提議的技術(shù)方法和解決方案是否符合招標(biāo)文件需求，或者能夠提供更好的結(jié)果？
   ． 管理方式(management approach)—投標(biāo)人是否具有，或者是否有理由相信投標(biāo)人擁有一套確保項(xiàng)目成功的管理過程和程序？
   ． 資金能力(financial capacity)—投標(biāo)人是否具有，或者是否有理由相信投標(biāo)人能獲得所需資金？
   ． 生產(chǎn)能力—投標(biāo)人是否有能力滿足未來的潛在需求？
   ． 知識產(chǎn)權(quán)一一投標(biāo)人是否聲明對于他們所使用的技術(shù)和提供的產(chǎn)品擁有知識產(chǎn)權(quán)？
    在用于正式招標(biāo)之前，每一項(xiàng)評估標(biāo)準(zhǔn)被賦予了不同的權(quán)重，以表示招標(biāo)方對該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的重視程度。
    硬件招標(biāo)與軟件招標(biāo)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)通常相差很大。本案例中，項(xiàng)目建設(shè)所需的計算機(jī)設(shè)備、通信設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備均屬于標(biāo)準(zhǔn)通用設(shè)備，有明確質(zhì)量要求，檢驗(yàn)也比較容易，價格因素一般可占7%～80%的權(quán)重；而新聞綜合處理軟件屬于報社專用軟件，技術(shù)含量較高，個性化較強(qiáng)，需要二次開發(fā)，質(zhì)量要求難以量化，測試評估比較困難，價格因素一般只能占40%～60%的權(quán)重，投標(biāo)人的資質(zhì)、信譽(yù)、技術(shù)實(shí)力和以往的案例，尤其是供方技術(shù)方案的可行性、先進(jìn)性和成熟性，均應(yīng)作為評標(biāo)的重要依據(jù)。報社技術(shù)處草擬的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，．大致適合于需要二次開發(fā)的非通用軟件產(chǎn)品的招標(biāo)采購，但不適合于通用硬件設(shè)備的招標(biāo)采購，李總工程師指示將系統(tǒng)硬件部分和軟件部分分開招標(biāo)并分別制定其評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是有道理的。
    【問題2】
    硬件設(shè)備的招標(biāo)采購?fù)ǔ儆?amp;ldquo;價格驅(qū)動”(price-driven)的采購，在能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求的前提下，投標(biāo)報價是最重要的因素。另外，標(biāo)準(zhǔn)通用設(shè)備的市場價格通常是透明的，基本上沒必要考慮投標(biāo)人報價均值(AQ),評標(biāo)基準(zhǔn)價格(BQ)主要由項(xiàng)目標(biāo)的價格(MQ)決定。標(biāo)的價格(MQ)通常可由以下幾種方式?jīng)Q定：
    (1)設(shè)備市場價減適當(dāng)折扣。
    (2)估算的設(shè)備成本價加合理利潤。
    (3)綜合考慮設(shè)備市場價和估算的設(shè)備成本價，通過某種公式算出。
    本案例中，為適應(yīng)硬件設(shè)備的招標(biāo)采購，應(yīng)將技術(shù)處草擬的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)做如下的原則性修改：
    (1)在明確建設(shè)項(xiàng)目對于所需要的計算機(jī)設(shè)備、通信設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的功能要求、性能要求、質(zhì)量要求和服務(wù)要求的前提下，大幅度提高投標(biāo)報價所占權(quán)重，而相應(yīng)減少其他評估項(xiàng)所占權(quán)重。
    (2)在計算評標(biāo)基準(zhǔn)價格(BQ)時，大幅度增加項(xiàng)目標(biāo)的價格(MQ)的權(quán)重，而相應(yīng)減少投標(biāo)人報價均值(AQ)的權(quán)重。有時甚至可以將AQ的權(quán)重降為0，也就是說，評標(biāo)基準(zhǔn)價格BQ=項(xiàng)目標(biāo)的價格MQ。
    【問題3】
    在硬件設(shè)備或者通用軟件的招標(biāo)采購中，由于價格透明度高，投標(biāo)人通常不敢惡意抬價或惡意壓價。而且因?yàn)榇祟愓袠?biāo)采購的投標(biāo)人一般會有許多，即使有個別投標(biāo)人惡意抬價或惡意壓價，也不會影響評標(biāo)基準(zhǔn)價格(BQ)的合理性。但在非通用軟件招標(biāo)采購中，由于價格透明度低，投標(biāo)人一般也不會太多，個別投標(biāo)人的惡意抬價或惡意壓價，很可能影響評標(biāo)基準(zhǔn)價格(BQ)的合理性。
    惡意抬價，通常由幾個關(guān)聯(lián)公司或伙伴公司聯(lián)合實(shí)施，讓最有希望中標(biāo)的那家公司以略低于其他公司報價的價格報價。一方面提高了投標(biāo)人報價的均值，另一方面也讓最有希望中標(biāo)的那家公司的保價最接近報價均值。有時候幾個競爭對手也會聯(lián)合抬價，目的是這次讓A中標(biāo)，下次讓B中標(biāo)。
    惡意壓價的目的通常有兩個：其一，個別資質(zhì)較低、實(shí)力較弱的投標(biāo)人明知無希望中標(biāo)但又心存僥幸，萬一以低價中標(biāo)，往往會利用軟件質(zhì)量難以度量的特點(diǎn)，“偷工減料”，最終受損的還是招標(biāo)單位。其二，個別投標(biāo)人確信自己不可能中標(biāo)，抱著“我得不到也讓你賺不成”的心理，以惡意壓價的方式打擊競爭對手，有時甚至?xí)霈F(xiàn)幾個投標(biāo)人聯(lián)合惡意壓價的情況。
    為防止惡意抬價和惡意壓價，可采取許多行之有效的措施。本案例只考慮如何通過完善投標(biāo)人“報價分計算方法”的辦法防止惡意抬價和惡意壓價。可在投標(biāo)人“報價分計算方法”中規(guī)定：在計算評標(biāo)基準(zhǔn)價格(BQ)時，如果投標(biāo)人總數(shù)低于某個確定的數(shù)，應(yīng)該適當(dāng)增加項(xiàng)目標(biāo)的價格(MQ)的權(quán)重，而相應(yīng)減少投標(biāo)人報價均值(AQ)的權(quán)重。
9.2.3參考答案
     【問題1】(8分)
    李總工程師指示將系統(tǒng)硬件部分和軟件部分分開招標(biāo)是有道理的，因?yàn)橛布袠?biāo)與軟件招標(biāo)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)通常相差很大。本案例中，項(xiàng)目建設(shè)所需的計算機(jī)設(shè)備、通信設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備均屬于標(biāo)準(zhǔn)通用設(shè)備，有明確質(zhì)量要求，檢驗(yàn)也比較容易，價格因素一般可占70%~80%的權(quán)重；而新聞綜合處理軟件屬于報社專用軟件，技術(shù)含量較高，個性化較強(qiáng)，需要二次開發(fā)，質(zhì)量要求難以量化，測試評估比較困難，價格因素一般只能占40%N60%的權(quán)重，投標(biāo)人的資質(zhì)、信譽(yù)、技術(shù)實(shí)力和以往的案例，尤其是供方技術(shù)方案的可行性、先進(jìn)性和成熟性，均應(yīng)作為評標(biāo)的重要依據(jù)。報社技術(shù)處草擬的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，大致適合于需要二次開發(fā)的非通用軟件產(chǎn)品的招標(biāo)采購，但不適合于通用硬件設(shè)備的招標(biāo)采購，所以李總工程師指示將系統(tǒng)硬件和軟件分開招標(biāo)并分別制定其評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。
    【問題2】(9分)
    為適應(yīng)硬件設(shè)備的招標(biāo)采購，應(yīng)將技術(shù)處草擬的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)做如下的原則性修改：
    (1)在明確建設(shè)項(xiàng)目對于所需要的計算機(jī)設(shè)備、通信設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的功能要求、性能要求、質(zhì)量要求和服務(wù)要求的前提下，大幅度提高投標(biāo)報價所占權(quán)重，而相應(yīng)減少其他評估項(xiàng)所占權(quán)重。
    (2)在計算評標(biāo)基準(zhǔn)價格(BQ)時，大幅度增加項(xiàng)目標(biāo)的價格(MQ)的權(quán)重，而相應(yīng)減少投標(biāo)人報價均值(AQ)的權(quán)重。甚至可以將AQ的權(quán)重降為0，也就是說，評標(biāo)基準(zhǔn)價格BQ=項(xiàng)目標(biāo)的價格MQ 。
    【問題3】(8分)
    在非通用軟件招標(biāo)采購中，投標(biāo)人一般不會太多，個別投標(biāo)人的惡意抬價或惡意壓價，可能會影響評標(biāo)基準(zhǔn)價格(BQ)的合理性。為防止發(fā)生此類情況，應(yīng)該在“報價分計算方法”中規(guī)定：在計算評標(biāo)基準(zhǔn)價格(BQ)時，如果投標(biāo)人總數(shù)低于某個確定的數(shù)，可適當(dāng)增加項(xiàng)目標(biāo)的價格(MQ)的權(quán)重，而相應(yīng)減少投標(biāo)人報價均值(AQ)的權(quán)重。